党的十七大报告首次把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一提出，并在促进国民经济又好又快发展的部署中，首次将节约资源和保护环境列为基本国策之一。这些新观点、新思维，是我们党的科学发展、和谐发展理论的一次升华，是新的时代条件下党的行动纲领的重要组成部分，必将对发展中国特色社会主义伟大进程产生重大深远的影响。

    建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的客观要求

    人类文明的历史进程经历了原始文明、农业文明和工业文明，目前正处于从工业文明向生态文明过渡阶段。在工业文明时代，人类取得了前所未有的辉煌成就，但也促成了前所未有的生态危机。越来越严峻的生态形势说明，对地球资源的索取超出合理范围、对地球生态环境造成严重破坏的原有模式难以持续发展。世界各国人民越来越形成共识：人类不能片面地强调征服、统治自然，而必须以人与自然相互依存、和谐共生作为行动准则，开创一个新的文明形态来延续人类的生存和发展，这就是作为对工业文明超越的生态文明，代表了一种更为高级的人类文明形态。

    发展中国特色社会主义，就是要走既体现人类历史一般规律又符合我国具体国情的科学发展道路。科学发展观为坚持这条道路指明了前进的方向。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，既是全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要内容，更是深入贯彻落实科学发展观的必然抉择。

    科学发展观的树立要求生态文明观的形成。生态文明观与科学发展观在本质上是一致的，以尊重和维护生态环境为出发点，倡导在遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上追求物质与精神财富的创造和积累，以可持续发展为基本原则，以人类的未来更加美好为最终目标，在实践过程中具体表现为人与自然和谐程度的不断进步和人们生态文明观念的逐步增强。

    科学发展观的核心是以人为本，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。因此，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持资源节约和保护环境的基本国策，实现经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，保证经济社会永续发展。如果一味看重ＧＤＰ，依靠高投入、高消耗、高污染来维系经济高增长，导致资源大量浪费，生态环境严重破坏，人们的生活环境恶化和生活质量下降，就背离了科学发展观的要求。

    科学发展观，第一要务是发展。到２０２０年全面建成小康社会，是深入贯彻科学发展观的中心任务。在这一过程中，将始终面临着资源短缺和生态环境容量限制这两大约束。我国资源禀赋较差，耕地、淡水、石油、铁矿等重要战略资源的人均占有量分别只有世界平均水平的３２％、２７％、１１％、４０％；水、大气、土壤等污染严重，二氧化硫、二氧化碳的排放都居世界前列，这就决定了必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，力争以较少的资源和环境代价支撑和实现国民经济又好又快发展。如果继续沿袭高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式发展下去，资源难以为继，环境难以承载，全面建设小康社会和实现现代化的目标将难以完成。

    云南的生态文明建设地位重要，任务艰巨，前景美好

    自然地理的位置与构造，决定了生态文明建设的显要战略意义。云南地处东亚至南亚、青藏高原至中南半岛的连接部位，境内高山与深谷相间，是长江、珠江、怒江、澜沧江等国内外大江大河的源头、上游。特殊的地理位置及构造，决定了云南的生态文明建设不仅对本省流域内的经济社会产生重大影响，还将对幅员辽阔的中下游地区和国家产生重要的保护作用。

    生态系统十分脆弱，解决部分地域生态环境退化问题难度很大。近年来我省环保工作取得积极进展，但生态形势依然严峻。滇池等湖泊和一些河流水质恶化趋势没有根本扭转，水土流失在一些地方仍很严重，这些问题与环保投入不足、历史欠账较多有关，更深层次的原因是，云南地处西部高原，生态本身具有破坏容易恢复难的内生机制。

    资源型、粗放型工业比重过大，节能减排任重而道远。云南矿产资源丰富，在此基础上建立起来的有色、钢铁、火电、煤化工生产规模较大但落后产能较多，虽有力支撑着我省经济快速增长，但能源资源消耗过大，并造成大气污染负荷明显加重，工业污水、废渣排放过快增加。２００６年全国万元ＧＤＰ能耗为１．２吨标准煤，我省则为１．８吨标准煤，比全国高出５０％；全省工业增加值只占全国比重的１．６％，而化学需氧量及二氧化硫排放分别占２．２％和２．１％。前几位数据表明，云南加快经济增长与完成环保两大约束性指标的矛盾非常突出。

    云南生态文明建设的重要性、艰巨性，使我省面临着十分严峻的挑战，同时蕴含非常难得的机遇。一是党的十七大确立了统筹区域发展、统筹国内国际两个大局的战略方针，中央对云南生态文明建设将会更加重视、关注；二是建设生态文明必定使云南“动植物王国”、“有色金属王国”的比较优势得到充分的发挥，从而为经济又好又快发展提供更加有力的支撑；三是在前几年发展生态农业、走新型工业化道路的实践中初步形成的竞争优势、后发优势，今后在更加重视生态文明建设的氛围中将会进一步增强，成为云南缩小与发达地区发展差距的强大动力。

    加快转变经济发展方式，全面推进生态文明建设

    党的十七大报告明确提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是建设生态文明的根本路径。为此，要高度重视、下大决心抓好如下几个方面：

    第一，确立生态立省、环境优先的战略思想，完善七彩云南保护行动的总体规划。进一步认清云南是我国乃至东南亚诸国的一道重要生态屏障这一特殊省情，进一步树立节约资源和保护环境就是发挥和增创云南最大优势的发展观念，进一步明确宁可牺牲一点发展速度也要保护好生态环境的重要原则。按照转变经济发展方式的基本要求，大力加强和改进七彩云南保护行动。一是将建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，充分体现在七彩云南保护行动的指导思想上。二是将完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策和法规，认真落实到七彩云南保护行动实施计划的不断改进中。三是将依靠科技进步和创新，实现资源节约、保护环境与推动产业结构优化升级的相互促进，作为七彩云南保护行动的着眼点、着力点和落脚点。

    第二，以结构调整为主线，以节能减排为主要抓手，为建设生态文明提供强大动力和重要保障。一是坚持“关小”与“上大”并举。以壮士断腕的决心，依法关闭淘汰设备落后、能耗过高、污染严重、不符合国家产业政策的小企业；对腾出的产能和环境容量，要用足国务院有关部门等量替换的政策规定，瞄准国内乃至国际一流水平，兴建一批规模效益好、技术含量高、能耗和污染低的大项目，从而加快经济增长主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变。二是严格产业准入。提高项目能耗环保进入门槛，制止高能耗、高污染项目投资和低水平重复建设。对新建项目凡达不到环保和节能要求的，一律不予批准；在建项目凡环保和节能设施未验收合格的，一律不准投产。三是加大传统产业技改力度。制定和落实优惠政策，鼓励企业采用高新技术和先进技术，改造和提升生产设备和工艺，既实现节能减排又增强企业市场竞争力。四是大力培育新的增长点。云维集团有限公司抓住“关小”“上大”、设备更新的契机，主动向高附加值、低能耗、低排放的装备制造业进军，实现跨领域跨行业大发展。这一成功经验值得很好总结、大力推广，对优化云南工业的内部结构能起到重要作用。

    第三，以农业面源污染控制为重点，加强农村生态环境保护，把生态文明建设作为社会主义新农村建设的战略任务。在工业化导向的不断追加农业物化投入的条件下，农业面源污染的问题应当引起高度警觉和重视，逐步解决的根本途径是加快农业科技创新、大力发展现代农业。一是要积极开发各种节能型农业技术，并尽快健全应用、推广体系，努力提高化肥、农药的合理使用水平，减少农用地膜对耕地的污染。二是优化区域布局、实行标准化生产，在促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产上规模、增效益中不断减少面源污染。三是统筹城乡环境保护，建立既先进且覆盖面很广的环境监测预警体系，广泛开展农业废弃物的综合利用，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，对严重污染的耕地、水面有重点地进行综合治理。

    第四，倡导节能环保、爱护生态、适度消费、绿色消费，形成“节约环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚，营造有利于生态文明建设的消费结构和模式。党政部门要率先垂范，建设崇尚节约、合理消费的机关文化。党员干部要身体力行，成为把注重生态环保、厉行勤俭节约作为家庭美德建设和创建文明家庭的重要内容的先行者。各级领导要积极探索各种行之有效的方式，广泛组织开展建设节约型城市、企业、社区和村庄活动，充分调动每个家庭、每个公民珍重生态文明、践行绿色消费的积极性和主动性，使资源节约和环境友好成为全省上下的共同价值观和自觉行动。

    第五，进一步加强和改进领导，大力完善可持续发展的体制机制。首先，按照科学发展观的要求树立和落实正确的政绩观。建立干部考核体系，应注重经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展，注重速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，注重群众的公认与呼声，从而客观、准确地认识和评价领导班子，及时、公正的发现和重用德才兼备、实绩突出、群众拥护的领导干部，不让那些心术不正、急功近利、弄虚作假，热衷“本人的政绩，下任的包袱”等行为的人有带病上岗、提拔的机会。其次，针对主要矛盾和突出问题，建立和落实目标责任制与行政问责制，并狠抓执法监管。着力做到四个坚持：坚持突出重点，将规划环评作为实施经济和社会发展战略及各行业发展规划的一项基本原则；坚持环境容量控制，以环境容量确定区域许可排污总量，以许可排污总量安排项目、配置产能；坚持依法行政，下决心解决“违法成本低、守法成本高”的问题，不断强化企业自觉守法的社会责任感；坚持环境保护“一票否决制”，公开严肃查处严重破坏生态建设的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任。再次，深化改革、扩大开放，建立经济社会发展与生态环境相互促进的良性循环机制。要改进国民经济核算体系，探索扣除环境污染和资源破环的绿色ＧＤＰ核算方法；改变资源低价和环境无价的现状，形成科学合理的资源环境的产权、使用权交易机制与生态补偿机制；改革不合理的资源定价制度，使资源价格正确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。要改革生态环保投融资体制，对具有竞争性的行业加大开放力度，鼓励民营资本和境外资本进入，推动企业成为节能环保的实施主体，形成多元化、社会化运作的投入机制，做大做强环保产业，使其成为促进云南经济社会又好又快发展的重要支撑。

      叶国伟   （作者系曲靖市社科院院长）

         （云南日报）